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編者按：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院放管服改革決策部署，交通運(yùn)輸部日前修訂《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（簡稱《駕規(guī)》），并將于11月1日起施行。

新《駕規(guī)》深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，將機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)由許可改為備案管理，建立健全教練員聘用及管理制度，進(jìn)一步規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動。面對《駕規(guī)》修訂，駕培行業(yè)管理和發(fā)展思路將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院放管服改革決策部署，交通運(yùn)輸部日前修訂《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（簡稱《駕規(guī)》），并將于2022年11月1日起施行。新《駕規(guī)》深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，將機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)由許可改為備案管理，建立健全教練員聘用及管理制度，進(jìn)一步規(guī)范駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動。面對《駕規(guī)》修訂，駕培行業(yè)管理和發(fā)展思路將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

培訓(xùn)許可改備案管理 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

2021年以來，《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》明確提出取消機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可，改為備案管理，并提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求。

為落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革決策部署和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《駕規(guī)》明確機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)依據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)行分類備案。這標(biāo)志著我國從法律法規(guī)層面明確了機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)在開業(yè)環(huán)節(jié)由許可改為備案管理，駕培行業(yè)進(jìn)入了強(qiáng)化“事中事后監(jiān)管”的新階段。

備案部門對企業(yè)經(jīng)營實(shí)施備案制度，不對企業(yè)投資的可行性等進(jìn)行干預(yù)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在教學(xué)資源配置中的決定性作用，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。值得一提的是，《駕規(guī)》中雖然對駕培業(yè)務(wù)由許可改為備案管理，但企業(yè)開展駕培業(yè)務(wù)仍需符合相關(guān)條件要求。同時，《駕規(guī)》要求管理部門通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的手段，督促駕培機(jī)構(gòu)夯實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》提出，要健全信用管理制度，強(qiáng)化對駕培機(jī)構(gòu)和教練員的信用監(jiān)管。為此，《駕規(guī)》提出交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)健全信用管理制度，與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會健全完善行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，從而構(gòu)建“以企業(yè)備案為基礎(chǔ)、以提升服務(wù)為核心、以協(xié)同治理為保障”的新型駕培行業(yè)管理格局，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，筑牢道路交通安全第一道防線。

在大數(shù)據(jù)時代，信息化建設(shè)是行業(yè)信用管理得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸主管部門在貫徹落實(shí)《駕規(guī)》的過程中，可通過推進(jìn)駕培監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)全過程的監(jiān)管，對駕培機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行為進(jìn)行追溯和識別；可以通過推動駕駛培訓(xùn)與考試、綜合交通執(zhí)法等各相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門之間、部門內(nèi)跨區(qū)域的駕培數(shù)據(jù)信息共享，為創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)服務(wù)”提供有利條件。

壓實(shí)主體責(zé)任 提升教練員隊(duì)伍素質(zhì)

目前，我國汽車保有量達(dá)3.15億輛，每年以2000余萬輛的速度增長，社會公眾學(xué)駕需求穩(wěn)定。截至2021年12月底，全國機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬余戶、教練車80萬余輛、教練員89萬余人，年培訓(xùn)學(xué)員2710萬人次。駕培行業(yè)快速發(fā)展，已為社會創(chuàng)造100余萬個就業(yè)崗位，與此同時面臨產(chǎn)能過剩、低價競爭和從業(yè)人員素質(zhì)有待提升等問題。

教練員作為駕培行業(yè)的關(guān)鍵崗位，是駕駛技能的教授者、安全意識的塑造者和文明行車?yán)砟畹膫鞑フ?，對培養(yǎng)安全文明合格的駕駛員、推動駕培行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》提出，取消機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格證認(rèn)定。如何提升教練員隊(duì)伍素質(zhì)，成了駕培行業(yè)的新課題。

在一些駕培機(jī)構(gòu)，教練員聘用管理制度不完善，崗前培訓(xùn)教育與考核缺失、繼續(xù)教育效果不佳、教學(xué)服務(wù)行為不規(guī)范、教學(xué)監(jiān)督體系不完善等問題，制約了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《駕規(guī)》聚焦教練員這一關(guān)鍵崗位，推出一系列新的管理舉措，引導(dǎo)駕培機(jī)構(gòu)建立“以教練員職業(yè)技能等級制度為基礎(chǔ)，以教練員檔案為載體，以教練員聘用、崗前培訓(xùn)和再教育、教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核為手段”的閉環(huán)管理體系。

《駕規(guī)》指出，要加強(qiáng)教練員素質(zhì)培訓(xùn)與管理，首先對教練員實(shí)行職業(yè)技能等級制度，按照人社部門相關(guān)規(guī)定對教練員所掌握的理論知識和實(shí)際操作能力做出客觀的評價，駕培機(jī)構(gòu)等用人單位依據(jù)評價結(jié)果對教練員實(shí)施管理?！恶{規(guī)》要求駕培機(jī)構(gòu)建立健全教練員聘用及管理制度，規(guī)定了駕培機(jī)構(gòu)不得聘用教練員的具體情形，規(guī)定教練員如實(shí)填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄，在教學(xué)過程中不得將教學(xué)車輛交給與教學(xué)無關(guān)人員駕駛。針對教練員崗前培訓(xùn)和再教育的問題，《駕規(guī)》明確駕培機(jī)構(gòu)要對教練員開展崗前培訓(xùn)和再教育，定期開展教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核和考核結(jié)果公開，建立教練員檔案。

此外，交通運(yùn)輸主管部門在加強(qiáng)教練員培訓(xùn)教學(xué)過程監(jiān)管的同時，應(yīng)通過制定教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、運(yùn)用信息化手段對教練員信息檔案進(jìn)行動態(tài)管理、對違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰等，督促駕培機(jī)構(gòu)落實(shí)教練員管理的主體責(zé)任。

以培訓(xùn)質(zhì)量為核心 強(qiáng)化學(xué)員監(jiān)督評價

據(jù)調(diào)研，近年來駕培行業(yè)的學(xué)員滿意度明顯提升，各地學(xué)員滿意度普遍達(dá)到85%以上。然而，“駕培機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、退費(fèi)難”“培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容與培訓(xùn)合同不一致”“學(xué)員約車?yán)щy”“學(xué)員投訴未得到及時處理”等不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在。

為此，《駕規(guī)》對駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理提出更為嚴(yán)格的要求?！恶{規(guī)》提出，駕培機(jī)構(gòu)必須按照全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱要求制定教學(xué)計(jì)劃，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)車輛在備案的教練場地和公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時間分別開展基礎(chǔ)和場地駕駛訓(xùn)練、道路駕駛訓(xùn)練，充分利用先進(jìn)的科技手段組織教學(xué)，提高培訓(xùn)效果和效率，在培訓(xùn)教學(xué)活動結(jié)束后組織學(xué)員結(jié)業(yè)考核。

為維護(hù)學(xué)員合法權(quán)益，《駕規(guī)》明確駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，公示經(jīng)營項(xiàng)目、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式、學(xué)員滿意度評價參與方式等信息，引導(dǎo)學(xué)員主動參與對駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)督。

同時，《駕規(guī)》規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對駕培機(jī)構(gòu)不按規(guī)定備案、異地培訓(xùn)、惡意壓價、欺騙學(xué)員、不在備案的教練場地開展基礎(chǔ)和場地駕駛培訓(xùn)等不正當(dāng)經(jīng)營行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和依法實(shí)施懲處，建立駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，定期向社會公布駕培機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。交通運(yùn)輸主管部門通過建立健全學(xué)員監(jiān)督評價機(jī)制、采用行業(yè)專項(xiàng)檢查和多部門協(xié)同監(jiān)管等方式，督促駕培機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營管理的規(guī)范化水平，提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，保障學(xué)員合法權(quán)益，為企業(yè)營造健康有序的市場環(huán)境。（作者：曾誠  交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽運(yùn)中心副主任、研究員）

來源：汽車運(yùn)輸研究中心

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